Esta sección recopila las principales acciones, resoluciones, comunicaciones, informes y directivas que desde las instituciones europeas se han llevado a cabo en materia de prevención de la radicalización violenta como arma imprescindible en la lucha contra el terrorismo. Si bien es cierto que la Unión impulsa desde hace más de diez años al ámbito de la prevención como una de las bases del éxito en materia antiterrorista (la lectura de la estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo del 30 de noviembre de 2005, actualizada en 2008 y 2014, muestra que entre los cinco planes de acción ya se hallaba la prevención) la evolución de la amenaza ha ido posicionando esta visión preventiva de la problemática en el centro del debate. Se tomará la actualización de la Estrategia llevada a cabo en 2014 como fecha de referencia en la recopilación de esfuerzos recientes de la Unión que aquí se hallan detallados.

Las iniciativas de lucha contra la radicalización violenta que se han llevado a cabo desde 2005 se han adaptado a la citada Estrategia de la UE, como puede observarse en Comunicaciones del Parlamento (2014) o Conclusiones del Consejo (2016) a los que nos referiremos de forma más detallada durante el presente informe, como también lo haremos con Dictámenes de Comités consultivos en materia de prevención o rescatando las principales acciones que la Comisión respalda en este ámbito a través del programa Horizonte 2020.

Cierto es que la radicalización violenta de ciudadanos europeos no se presenta en la agenda europea como una nueva amenaza, sino como un peligro que ha ido adaptando sus armas a las sociedades actuales, utilizando para dinamitarlas sus propias herramientas de comunicación y explotando al máximo cada avance en este terreno.

En este sentido, el presente esta sección permite elaborar una visión global de la citada mutación y observar la forma en que las instituciones han marcado sus esfuerzos adaptándose, ellas también, a los campos de acción en los que la presencia de una contranarrativa se antojaba imprescindible, o en los que legislar para amedrentar la difusión de discursos de odio era imperativo. Esta infografía del Parlamento Europeo resulta de gran utilidad para obtener una radiografía de los principales avances que la Unión ha protagonizado en esta materia en los últimos años.

En esta misma línea, los diversos informes que analizan tanto la transformación de la amenaza terrorista como la respuesta en materia de prevención que las instituciones europeas han ido aportando en los últimos años, se encuentran recogidos en el presente informe. En el último apartado del mismo, se encuentran recogidas las principales acciones de la Comisión en materia de prevención, y se añade un listado final con una selección de informes, elaborados por el RAN (Radicalisation Awareness Network) de recomendada lectura.

1. REGLAMENTOS Y DIRECTIVAS

Los Reglamentos y Directivas vinculados a la lucha contra contra el terrorismo y la expansión de la radicalización violenta que se citan en el presente apartado a lideran el presente informe como pilar sustancial de la legislación de la Unión Europea, de la que emanan, en una línea de lucha conjunta y coherente todos los esfuerzos realizados por las instituciones europeas que se detallarán en las siguientes páginas en materia de prevención.

Destacaremos que la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo adoptada por el Consejo en 2005 constituye a su vez el paraguas que alberga estos esfuerzos haciendo posible que sus cuatro pilares estructuren el rumbo de las investigaciones, los proyectos y las políticas adoptadas en Europa en su lucha contra la amenaza terrorista y en sus esfuerzos por posicionar la prevención en primera línea de batalla.

Los cuatro pilares de esta Estrategia (actualizada en 2008 y 2014) son: prevenir; proteger; perseguir; responder. A través de estos se asume la absoluta prioridad a la búsqueda de las causas de la radicalización. Destacaremos esta Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 2010, en la que se realizaba un interesante análisis de los logros y los retos a los que se enfrentaría Europa ante la amenaza terrorista.

27 ENERO 2017. Reglamento de Ejecución (UE) 2017/150 del Consejo por el que se aplica el artículo 2, apartado 3 del Reglamento (CE) no 2580/2001 sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1127

Este reglamento actualiza en 2017 la lista de personas, (relativa al Reglamento no2016/1127) sobre las que se insta a continuar aplicando las restricciones detalladas en el Reglamento (CE) no2580/2001, a través del cual se establecían las pautas cuyo cumplimiento deben continuar asegurando los Estados miembro con la meta de restringir la expansión del terrorismo. Para ello, se establecieron en 2001 normas de acuerdo con una línea de prevención basada en la protección de las entidades bancarias de los Estados miembro de la presencia ilícita de movimientos que de un modo u otro contribuyesen a la existencia de actividades terroristas en cualquiera de sus manifestaciones.

Dicho Reglamento constituye desde su aprobación en 2001 la herramienta necesaria a escala comunitaria para prohibir cualquier activo financiero o recurso económico en beneficio de personas o grupos que intentan cometer actos de terrorismo o de cualquier modo participen en ellos o los faciliten.

12 JULIO 2016. Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1127 por el que se aplica el artículo 2, apartado 3, del Reglamento CE no 25180/2001 sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo.

Tras la adopción del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2425, en diciembre de 2015, en el que se establece una lista de personas, grupos y entidades a los que se aplica el Reglamento no 2580/2001, (medidas específicas dirigidas a estos en el marco de la lucha contra el terrorismo), el presente Reglamento actualiza de nuevo la lista en 2016, previa verificación de las autoridades competentes y con los grupos, personas y entidades que se prestaron a explicar su inclusión en dicho listado, en lo relativo a las personas (esto es, artículo 2, apartado 3 del Reglamento 2580/2001 que se enlazará a continuación)

A través de dicho documento, el Consejo concluía pues, que las medidas restrictivas especificadas previamente en el Reglamento no 2580/2001 deben mantenerse y por lo tanto, continuar imponiéndose a las personas y grupos presentes en el listado que ocupa las dos últimas páginas del Reglamento. (En este, entre otras obligaciones, se instaba a los bancos, instituciones financieras o compañías de seguro a congelar los fondos de las entidades y personas presentes en dicha lista actualizada, a proporcionar toda información relativa a estos activos a las autoridades competentes de los Estados miembros (y a través de estas, a la Comisión).

27 ENERO 2017. Reglamento de Ejecución (UE) 2017/150 del Consejo por el que se aplica el artículo 2, apartado 3 del Reglamento (CE) no 2580/2001 sobre medidas restrictivas específicas dirigidas a determinadas personas y entidades con el fin de luchar contra el terrorismo y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1127

Este reglamento actualiza en 2017 la lista de personas, (relativa al Reglamento no2016/1127) sobre las que se insta a continuar aplicando las restricciones detalladas en el Reglamento (CE) no2580/2001, a través del cual se establecían las pautas cuyo cumplimiento deben continuar asegurando los Estados miembro con la meta de restringir la expansión del terrorismo. Para ello, se establecieron en 2001 normas de acuerdo con una línea de prevención basada en la protección de las entidades bancarias de los Estados miembro de la presencia ilícita de movimientos que de un modo u otro contribuyesen a la existencia de actividades terroristas en cualquiera de sus manifestaciones.

Dicho Reglamento constituye desde su aprobación en 2001 la herramienta necesaria a escala comunitaria para prohibir cualquier activo financiero o recurso económico en beneficio de personas o grupos que intentan cometer actos de terrorismo o de cualquier modo participen en ellos o los faciliten.

15 MARZO 2017. Directiva (UE) 2017/541 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra el terrorismo y por la que se sustituye la Decisión marco 2002/475/JAI del Consejo y se modifica la Decisión 2005/671/JAI del Consejo.

Se estipula la adopción de medidas por parte de los estados miembros que garanticen el despliegue de medios ante la comisión de delitos tipificados como delitos de terrorismo. Enumera diez, entre los que se encuentra el secuestro o toma de rehenes, los atentados contra la integridad física de una persona, la interferencia en sistemas de información o la fabricación/tenencia de explosivos y armas.

Subrayaremos el artículo 21 de esta directiva, Medidas contra los contenidos en línea que constituyan provocación pública, por su utilidad en la prevención de la difusión de discursos propagandísticos, incitadores de odio y/o constitutivos de provocación a la comisión de un delito. Se definen además en esta directiva los delitos relacionados con actividades terroristas, tales como la provocación pública a la comisión de un delito de terrorismo, el adiestramiento o la captación para estos fines, o la facilitación u organización de viajes con fines terroristas.

En las conclusiones de este informe elaborado por el think tank Real Instituto Elcano y relativo al caso español, se avalaba con cifras en junio de 2018 la necesidad de aplicar una de las medidas presentes en la directiva del 15 de marzo de 2017: criminalizar la captación de menores de edad como arma fructífera en la prevención de la movilización yihadista de niños y adolescentes.

20 MAYO 2015. La Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifica el Reglamento (UE) nº 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se derogan la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2006/70/CE de la Comisión

Establece normas comunes en materia de prevención del uso del sistema financiero de la Unión para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo. Para ello enumera la lista de actividades que deben considerarse blanqueo de capitales si se realizan de forma intencionada (ocultación del origen de bienes, conversión o posesión de bienes con procedencia delictiva) y establece los términos según los cuales se vincularán estos actos delictivos a la contribución de causas terroristas. Esto es, se define lo que se comprende por financiación de terrorismo, aludiendo a los artículos 1 al 4 de la Decisión Marco 2002/475/JAI del Consejo.

2. CONSEJO

2.1 CONCLUSIONES E INFORMES

7 JUNIO 2018. Conclusiones del Consejo sobre el papel de los jóvenes en la construcción de una sociedad segura, cohesionada y equilibrada en Europa

Como contextualización previa a la comunicación de las conclusiones, el texto establece un vínculo directo entre los elevados índices de desempleo juvenil en Europa y la banalización de los discursos populistas, propagandísticos e incitadores de odio. En este mismo apartado se nombra, como una de las posibles salidas de emergencia de este compendio, la pérdida de la identidad multicultural y la consecuente aceptación de estos jóvenes del extremismo violento. Desarrolla cinco campos de actuación en los que los jóvenes son actores protagonistas en la construcción de una Europa cohesionada:

1) Cooperación interseccional basada en formas de comunicación innovadoras

• 2)  Basarse en un planteamiento empírico para el mantenimiento de una sociedad cohesionada.
• 3)  Garantizar la implicación de los jóvenes en la construcción de una sociedad inclusiva basada en valores de paz.
• 4)  Mantener el diálogo entre diferentes culturas, tanto dentro como fuera de Europa.
• 5)  Alimentar el sentido crítico para reforzar la resiliencia entre los jóvenes.
  Estas conclusiones incluyen recomendaciones de gran interés para el debate de lo que todavía queda por mejorar en la inclusión del enfoque preventivo dentro de la lucha antiterrorista. Destacaremos tres recomendaciones:
  • 1) “En Europa deberían encontrarse resultados cualitativos y ejemplos basados en casos reales de jóvenes que hayan contribuido al mantenimiento de la paz y la solidaridad, y deberían recopilarse sistemáticamente, en cooperación con los Estados miembros” (C 195/15, apartado 24)
  • 2)  “Facilitar el acceso de los jóvenes, las organizaciones juveniles y otras partes interesadas a los datos y los conoci mientos obtenidos de los estudios e investigaciones recientes sobre la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa” (C 195/15, apartado 28)
  • 3)  “Impulsar el trabajo sobre el compromiso de la UE con el programa de trabajo en el ámbito de la juventud, la paz y la seguridad, y sobre los principales compromisos interregionales (…)”. (C 195/16, apartado 30).

15 DICIEMBRE 2016. Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento.

Los tres pilares de este documento están directamente vinculados al respeto de la Declaración sobre la promoción de la ciudadanía y delos valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación de la educación. Estos tres apartados que rigen la estructura de las conclusiones son:

1) El papel preventivo de la educación y del trabajo en el ámbito de la juventud.

Entre las recomendaciones de este apartado, destacaremos el recordatorio siguiente, presente en la quasi totalidad de los documentos aquí recogidos: “los profesores, educadores y demás personal docente deben estar mejor formados y equipados para abordar la diversidad y las necesidades de todos los estudiantes y para transmitir valores comunes a través de relatos y experiencias vitales positivas”

2) Lucha contra la radicalización desde la perspectiva de la seguridad.

Alerta que el regreso de los combatientes con sus familias debería continuar produciéndose y recuerda que los esfuerzos realizados a escala europea deben acompañarse con la ejecución de todas las actividades que la Unión Europea desempeña en el exterior: (Norte de África, Balcanes Occidentales, Turquía).

3) Lucha contra la propaganda terrorista y el discurso de odio en internet.

En este apartado y como ya se ha observado en diversos textos, recogidos en el presente informe, se acuerda una importancia primordial tanto a la cooperación con los proveedores de servicios de hosting, como a la legislación en caso de dificultar las tareas de identificación de individuos peligrosos que utilicen sus plataformas para expandir un discurso de odio e incitación a la comisión de actos terroristas.

14 JUNIO 2016. Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el papel del sector de la juventud en un planteamiento integrado y transversal de la prevención de la radicalización violenta.

Destacaremos en primer lugar una de las consideraciones destacadas entre los recordatorios de este texto: la relativa al papel de las familias en la construcción de una identidad sólida y con espíritu crítico. “Los padres, los hermanos, los demás jóvenes y otras personas pertinentes son fundamentales para apoyar un desarrollo positivo de la identidad. Este apoyo puede incluir la sensibilización intercultural, el respeto a los demás y la participación activa en la sociedad” (C 213/1. Apartado 6). También cabe destacar, en esta misma línea que sirve de base para el resto de consideraciones recogidas en este documento, el apartado 8 (C 213/2): “deben conocer y comprender los valores de la democracia, la igualdad, el respeto de la dignidad humana, los derechos humanos, el pluralismo y la diversidad, y han de tener las competencias necesarias en materia de información y medios de comunicación”.

Cabe destacar igualmente, entre las recomendaciones enumeradas, las relativas al refuerzo del sector de la juventud como medida preventiva. Se insta a los países miembros, C 213/3, apartado 17, a reforzar el papel de los jóvenes y acompañarles en su búsqueda de empleo y de construcción de un futuro sólido, lo cual servirá a su vez de herramienta preventiva de derivas sectarias. En este mismo sentido, el documento recuerda a los Estados miembros que la existencia de alternativas atractivas no violentas constituye, per se, un pilar preventivo de la radicalización violenta.

Como sucede en diversos documentos presentes en el actual informe, este insiste en la necesidad de desarrollar módulos de formación ideados para ser puestos en práctica con profesionales en contacto directo y cotidiano con los jóvenes para así adquirir conocimientos sobre los factores que pueden desencadenar un proceso de radicalización, sobre el mundo digital y sus peligros, o sobre la importancia de incentivar el debate y la aceptación de opiniones diversas de forma pacífica y tolerante.

19 MAYO 2014. Estrategia revisada de la UE para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas.

En esta estrategia revisada que el Consejo dirigía al COREPER (Comité de Representantes Permanentes de la Unión Europea) esperando su acuerdo para aprobación, es importante destacar varios apartados que resumen la postura del Consejo en 2014 en la definición del concepto radicalización. Subrayaremos dos pasajes clave, puesto que pueden servir de base para futuras acciones ideadas para la prevención.

El primero de ellos, relativo a la intervención ante el fenómeno. (Apartado 10). “El reto de la radicalización y la captación de terroristas no será superado por la actuación aislada de cada gobierno, sino mediante la colaboración con las comunidades, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado”.

En segundo lugar, destacaremos la respuesta, en diez puntos, del Consejo para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas. Estos diez puntos son: Promover la seguridad, la justicia y la igualdad de oportunidades para todos; garantizar que la voz de la opinión mayoritaria prevalezca sobre el extremismo; mejorar las comunicaciones de los gobiernos; apoyar los mensajes de la lucha contra el terrorismo; luchar contra la radicalización y la captación de terroristas en internet; formar, capacitar e involucrar a profesionales de primera línea en distintos sectores; ayudar a las personas y a la sociedad civil a mejorar su capacidad de resistencia; apoyar las iniciativas de desvinculación; apoyar una investigación más detallada de las tendencias y los retos de la radicalización; concertar los trabajos internos y externos contra la radicalización.

24 NOVIEMBRE 2014. Informe sobre la implementación de la estrategia antiterrorista europea.

Este informe recoge los esfuerzos y logros de los Estados miembros en la lucha contra al terrorismo dentro de la Unión Europea en el periodo siguiente: Diciembre 2012-Octubre 2014. Destacaremos el apartado dedicado a los esfuerzos en prevención de la radicalización violenta, que se hallan recogidos entre las páginas 13 y 16 bajo el apartado PREVENT de este documento. Están divididos en tres pilares: 1) Corrientes de trabajo 2) Radicalisation Awareness Network 3) Europol Platform for Experts on Right Wing Extremism.

De este informe destacaremos el segundo apartado, (Página 14) por la enumeración, breve pero cronológica que realiza de los esfuerzos europeos en el lanzamiento de proyectos ideados para la prevención de la radicalización violenta.

2.2 COORDINADOR DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

Desde 2007, Gilles de Kerchove fue nombrado Coordinador de la lucha contra el terrorismo. La misión de esta figura, ideada por los dirigentes de la Unión Europea tras acordar después de los atentados de Madrid (2004) la necesidad de crear un coordinador en esta materia, es la de armonizar cada esfuerzo que el Consejo lleva a cabo en materia antiterrorista.

El coordinador tiene como misión la supervisión de la correcta aplicación de la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo, la recomendación de nuevas políticas a este respecto, así como el establecimiento de prioridades de actuación en la lucha conta el terrorismo. El seguimiento de las decisiones comunicadas por el Consejo de Europa también es una tarea desempeñada por el Coordinador de la lucha contra el Terrorismo. Teniendo en cuenta que la amenaza terrorista tiene un carácter global, el coordinador tiene como tarea velar por una mejora en la comunicación entre los Estados miembro y terceros países.

Destacaremos ente los múltiples esfuerzos del Coordinador de la lucha contra el terrorismo su participación en el Foro de la UE sobre Internet, detallado en el presente informe, o su presencia en el Foro Mundial de Internet de lucha contra el terrorismo, creado en 2017.

Subrayaremos igualmente la búsqueda y supervisión de políticas adaptadas a una de las amenazas más inmediatas para los ciudadanos europeos: los foreign fighters. En este sentido, cabe destacar esta cronología de las respuestas del Consejo ante dicha amenaza.

2.3 LISTA DE TERRORISTAS DE LA UE

Entre las medidas tomadas por la Unión Europea en la lucha contra el terrorismo, se estableció mediante la Posición Común 2001/931 la elaboración de una lista de grupos, entidades y personas implicados en actos terroristas y por lo tanto sujetos a medidas restrictivas, ligadas a la congelación de sus capitales y a la forma de cooperar con la Justicia. En este enlace se halla la lista de personas o entidades no pertenecientes a la UE, y en este enlace, aquellos que suponen una amenaza y sí pertenecen a la UE.

Tanto las personas como las entidades deben cumplir ciertos requisitos para verse reflejados en una de estas dos listas. Por una parte, pueden haber sido condenados por actos de terrorismo; por otra, su presencia en este listado puede justificarse si están implicados en un enjuiciamiento por un acto terrorista o el inicio de una investigación a este respecto. En este enlace se halla detallado (EN) el método de trabajo puesto en marcha para la creación de la lista terrorista de la Unión Europea.

3.COMISIÓN

Se detallan a continuación las principales recomendaciones, comunicaciones e informes en materia antiterrorista a través de la prevención de la radicalización violenta en cuatro subtemáticas principales: 3.1 Radicalización y reclutamiento; 3.2 Prevención y detección; 3.3 Cooperación Internacional; 3.4 Investigación en materia de seguridad.

Se cerrará este apartado con la presentación, en el subapartado 3.5, del EU Internet Forum, con sus principales funciones e iniciativas lanzadas en esta misma materia.

3.1 RADICALIZACIÓN Y RECLUTAMIENTO

MARZO 2018. Recomendación sobre medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea.

En la línea defendida en la Resolución del 15 de junio de 2017, que dirigía a las plataformas online la recomendación de implicarse de forma más activa en la eliminación de contenidos que promueven discursos de odio, esta documento de la Comisión se continúa en esta misma línea y centra su Capítulo III (L 63/60). Destacaremos dos.

En sus propuestas de Medidas activas específicas al contenido online relacionado con ideología y fines terroristas, el texto insta a los prestadores de servicio de alojamiento de datos a activar herramientas automatizadas capaces de detectar que un contenido de esta naturaleza y previamente eliminado no pueda volver a alojarse en el servicio de hosting online.

En su apartado Cooperación, aporta una recomendación clave: la organización de acuerdos de trabajo entre los prestadores de servicio de alojamiento de datos y autoridades competentes como Europol con la finalidad de acrecentar las posibilidades de éxito y garantizar la comprensión y la actualización, por ambas partes, de la información relativa a las actividades terroristas en línea.

26 ABRIL 2018. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo.

Aborda la dificultad del mantenimiento del tejido social en un contexto hostil hacia las instituciones impulsado por la desconfianza que despierta la sobrepresencia de noticias falsas. Nombra como referencia un documento clave en esta materia, la Declaración conjunta sobre libertad de expresión y noticias falsas, desinformación y propaganda, que se adoptó en 2017 y cuya lectura está disponible en este enlace.

Esta Comunicación de la Comisión es de gran interés para comprender la información y la defensa de su veracidad como un arma de prevención contra las derivas radicales y la manipulación de los jóvenes europeos. La propaganda terrorista sigue las mismas pautas que cualquier campaña de desinformación a gran escala, por lo que la garantía de un espacio online transparente, plural e imparcial es esencial.

El apartado 2) El contexto y las causas principales de la desinformación, y concretamente el apartado ii) Amplificación a través de las redes sociales y otros medios de comunicación en línea, aborda los algoritmos, la facilitación tecnológica y las diversas estrategias publicitarias que favorecen contenido sensacionalista y no contrastado, lo cual termina facilitando la colocación de anuncios web de información dudosa, cuando no estrictamente falsa.

En este sentido, la lectura de este documento desde un punto de vista preventivo resulta de gran interés. Aborda tanto el alcance como las causas de la desinformación en línea, sin olvidar la percepción que los europeos1 tienen de este fenómeno como problemática a la que encontrar una solución urgente.

3.2 PREVENCIÓN Y DETECCIÓN

14 JUNIO 2016. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Apoyo a la prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento

Esta Comunicación centra sus esfuerzos en definir el modo en que la implicación, en diversos ámbitos, de la Unión Europea en materia de prevención puede ser de utilidad a los Estados miembros para paliar la expansión de dogmas e ideologías que conducen al extremismo. Está dividido en seis apartados y un séptimo centrado en la dimensión internacional del fenómeno. Esos seis apartados son: apoyo a la investigación; lucha contra la propaganda en Internet; lucha contra la radicalización en los centros penitenciarios; fomento de la educación inclusiva y defensa de los valores democráticos; el fomento de una sociedad abierta e inclusiva; lucha contra la radicalización desde una perspectiva de seguridad.

El segundo apartado, que concierne a los esfuerzos realizados para contrarrestar la influencia de la propaganda terrorista, analiza los logros y sobre todo, la posición actual de defensa de los valores de la Unión online. Confirma que los esfuerzos se centran actualmente en dos pilares; por una parte, limitar el acceso a material terrorista. Por otra, capacitar a la sociedad civil para que los propios ciudadanos puedan frenar y contrarrestar un discurso de odio con una contra-narrativa sólida.

Destacaremos de esta Comunicación otros dos aspectos. En lo relativo a la radicalización violenta en centros penitenciarios, cabe subrayar la explicación de la Comisión (Página 9 del documento) sobre la búsqueda de alternativas al enjuiciamiento y la detención que Eurojust está llevando a cabo para analizar la evolución del marco legislativo a este respecto y proponer futuras iniciativas en este ámbito.

Por último, destacaremos entre los esfuerzos por crear sociedades críticas y resistentes a las fracturas sociales, la financiación que el Fondo Socia el Europeo lleva a cabo desde 2014 en planes nacionales y proyectos a escala local. La presente Comunicación confirmaba que además de los 8.000 millones de euros dirigidos a asegurar el acceso a una educación de calidad para todos y a paliar el abandono escolar entre 2014 y 2020, también se están destinando para el mismo periodo 25.600 millones de euros a la promoción de la inclusión social de los grupos más desfavorecidos, a través, por ejemplo, de programas de formación.

15 ENERO 2014. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. Prevenir la radicalización hacia el terrorismo y el extremismo violento: una respuesta más firme de la UE.

Se establecían prioridades para futuras acciones en la esfera de la prevención de la radicalización como pilar esencial de lucha contra la aceptación de discursos de odio en sociedades europeas y contra la expansión del terrorismo a largo plazo.

La base de esta Comunicación es la necesidad de adaptar las herramientas de lucha a la mutación de la amenaza, puesto que en el momento en que este documento se hizo oficial, en enero de 2014, la última actualización de la Estrategia de la Unión Europea de lucha contra la radicalización, captación y patrones de radicalización se remontaba al año 2008.

Analiza la amenaza terrorista definiendo los factores que continúan catalizándola como uno de los principales peligros a los que Europa seguirá enfrentándose durante la próxima década. Confirma así la preocupación que a las instituciones europeas despierta el regreso de combatientes formados militarmente y con convicciones ideológicas acrecentadas por sus vivencias en Siria o Iraq. Subraya, además, que el hecho de que los terroristas que han atentado en Europa en los últimos años sean ciudadanos de países miembros es una realidad a tener en cuenta también para vigilar el nacimiento de movimientos extremistas en otros sectores de la sociedad.

El presente documento recoge los beneficios que para los Estados miembros tienen tanto la puesta en marcha de mecanismos de salida del extremismo violento como la implicación directa de las víctimas de terrorismo en la lucha contra la radicalización.

También aborda los motivos por los que el desarrollo y la posterior aplicación de estrategias nacionales contra la radicalización son positivos para la cohesión social de los países miembros. En este apartado, destacaremos una afirmación de gran utilidad: (Página 5) “Un requisito previo de toda prevención efectiva es aumentar el número de Estados miembros que implantan estrategias de lucha contra el extremismo violento y el terrorismo tanto dentro como fuera de la UE a partir de sus propios análisis de las amenazas y especificaciones”.

20 JUNIO 2014. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO. Informe final sobre la aplicación de la Estrategia de Seguridad Interior de la UE (Punto 2.1.2)

Remitiéndose a los cinco objetivos marcados en 2010 para ganar en eficacia en la batalla por la prevención de la radicalización, (medidas especificadas en la Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción del 22/11/2010) esta Comunicación presenta tanto los logros del periodo 2010-2014 en esta materia antes de definir lo que se trazó como una nueva hoja de ruta con retos y objetivos adaptados a la evolución que la amenaza había ido integrando en diversas esferas de la sociedad.

Los retos aquí presentes ya venían definidos por esta Comunicación previa de la Comisión al Parlamento Europeo, que desplegaba una lista de propuestas para la agenda de la Unión Europea en Asuntos de Interior.

En líneas generales, esta Comunicación evalúa los logros, entre 2010 y 2014, en diversos ámbitos: la desarticulación de redes de delincuencia internacional; la prevención de terrorismo y en el enfoque para abordar la radicalización y la captación; la seguridad de los ciudadanos en el ciberespacio; la gestión de fronteras; el refuerzo de Europa frente a crisis y catástrofes.

Los citados a continuación y presentes, textualmente, en la página 16 del documento, son los principales retos que la Comisión trazaba como hoja de ruta en esta Comunicación de 2014 para los siguientes años:

1. Orientar sus actividades preventivas en consonancia con la Comunicación de la Comisión sobre la prevención de la radicalización hacia el terrorismo y el extremismo violento.
2. Proseguir el apoyo a los trabajos de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización y crear un Centro europeo de conocimientos para facilitar el intercambio de prácticas y datos técnicos para dirigir las investigaciones y apoyar a las partes interesadas en sus esfuerzos por prevenir la radicalización en posturas terroristas y de extremismo violento.
3. Apoyar la mejora de la formación y el desarrollo de fuerzas interoperativas para responder a los atentados terroristas, incluida la necesidad de una puesta en común de equipos en caso necesario.
4. Aplicar el nuevo enfoque en materia de detección y reducción de los riesgos QBRN-E a escala de la UE.

21 SEPTIEMBRE 2005. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la captación de terroristas: afrontar los factores que contribuyen a la radicalización.

Es imperativo rescatar esta Comunicación de 2005 para comprender la evolución de la amenaza terrorista en todas sus manifestaciones.

En este documento se aborda un aspecto que continúa estando presente como signo de radicalización violenta más de trece años después, aunque, tal y como se reclamaba en esta propuesta, la legislación de cada Estado miembro ha ido evolucionando y adaptando la tipificación de los discursos de odio como delitos penales. En el caso de España, el artículo relativo al discurso de odio punible (art. 510 CP) fue modificado por la Ley Orgánica 1/2015 de 30 de marzo y entre otros avances, se permitió con esta actualización de la norma castigar penalmente a quienes produzcan, elaboren, posean con la finalidad de distribuir, faciliten a terceras personas el acceso, distribuyan, difundan o vendan escritos o cualquier otra clase de material o soportes que por su contenido sean idóneos para fomentar, promover o incitar directa o indirectamente al odio, hostilidad, discriminación o violencia contra un grupo, una parte dl mismo o una persona determinada.

Uno de los intereses primordiales de esta Comunicación reside en observar que en este documento de 2005 ya se consideraba necesario realizar esfuerzos, “inmediatamente”, en acrecentar el conocimiento sobre la prevención de la radicalización en sectores protagonistas de la sociedad, tales como los medios de comunicación tradicionales o Internet.

3.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL

14 SEPTIEMBRE 2016. COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO. Aumentar la seguridad en un mundo definido por la movilidad: mejora del intercambio de información para luchar cotra el terrorismo y refuerzo de las fronteras exteriores.

Destacaremos de este documento las propuestas que la Comisión hizo en 2016 de cara a mejorar las capacidades del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo y que seguían una línea cooperativa necesaria para establecer vínculos sólidos e intercambios de información necesarios para la prevención de todos los factores que llevan al terrorismo.

Así, nombra y desarrolla cuatro ámbitos en los que estas mejoras debían realizarse: 1) Mejorar el acceso de Europol a las bases de datos de la UE. 2) Reforzar la gobernanza interna del Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo. 3) Aprovechar los beneficios de la cooperación de forma más eficaz. 4) Ampliar los recursos financieros y humanos

3.4 INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD

12 SEPTIEMBRE 2018. A Europe that protects. Countering terrorist content online.

Este informe resume los puntos clave del discurso del presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, sobre el Estado de la Unión en materia antiterrorista ligada al contexto de contenido online. Se trata de un balance de los recientes cambios realizados en esta materia y cuya lectura es esencial para comprender los cambios que en Recomendaciones, Dictámenes y Comunicaciones recogidos en el informe se reclamaban a este respecto.

Por una parte, aporta valiosos datos sobre la presencia de contenido ilícito en línea, como que el 33% de los enlaces con contenido terrorista se divulgan en una hora, mientras que el 75% de estos enlaces van llegando a diferentes interlocutores en las cuatro horas siguientes a su publicación. Basándose en informaciones de esta índole, el documento resume las propuestas de la comisión para paliar los daños de este contenido. Explica los avances en esta materia en los apartados ¿Qué propone la Comisión? y ¿Cómo funciona el nuevo procedimiento de eliminación de contenido terrorista? Por último comparte recomendaciones dirigidas, en primer lugar a los Estados Miembros (aplicar procedimientos capaces de permitir al usuario establecer una queja en caso de considerar injusta la eliminación de su contenido, o determinar las condenas en caso de que las plataformas de alojamiento web se nieguen a cumplir con el deber estipulado ante la presencia de contenido terrorista); el documento dirige a Europol las siguientes recomendaciones: facilitar las órdenes de eliminación de este contenido para evitar que existan duplicatas de un mismo delito; ejercer como nexo de unión para aquellas plataformas que desconozcan el procedimiento a seguir en caso de ser conocedoras, a través de sus páginas webs, de un posible caso de ataque terrorista; proporcionar asesoramiento a estos proveedores web, así como a los Estados miembros, sobre esta misma temática.

3.5 EU INTERNET FORUM

El Foro de Internet de la Unión Europea es una iniciativa que la Dirección General de Migración y asuntos de Interior nació en 2015 para neutralizar el uso indebido de Internet y la explotación de esta herramienta para fines propagandísticos de tinte terrorista. Su principal misión: asociar en una misma línea de trabajo a los Estados miembro, y en colaboración con los principales proveedores de web hosting para abordar la protección de los ciudadanos europeos ante el riesgo de la presencia de ideologías y discursos de odio en Internet.

Este foro no solo tiene por finalidad la búsqueda de neutralización de estas difusiones ilícitas, sino que trabaja igualmente en el empoderamiento de la sociedad civil en la creación de contranarrativas adaptadas a la amplitud de esta amenaza.

Podemos destacar, entre los logros nacientes de esta iniciativa, la creación de una Base de datos en diciembre de 2016, capaz de detectar con mayor rapidez y eficacia la presencia de contenido terrorista en las redes sociales más utilizadas. El Database of Hashes permite igualmente neutralizar la reaparición de contenido ilícito, esto es, paliar una de las problemáticas abordadas por el informe publicado por el Tribunal de cuentas: la reaparición de ese mismo contenido eliminado en plataformas similares. En esta misma lógica de trabajo, el Consejo Europeo recomendó el desarrollo de nuevas herramientas capaces detectar de forma automática la existencia de contenido que incite directamente a la comisión de un acto terrorista.

Para complementar estos esfuerzos, el Programa de Emoderamiento de la Sociedad Civil de la Unión Europea ha ayudado a 250 organizaciones civiles en la búsqueda de desarrollos de nuevas narrativas online.

Con la intención de apoyar a los Estados miembro en esta tarea, la Comisión publicó en septiembre de 2017 estas pautas para identificar el contenido ilegal online, susceptible de tratarse de casos de difusión de discursos terroristas.

4. PARLAMENTO EUROPEO

4.1 INFORMES

MARZO 2016. EPRS. European Parliamentary Research Service. Foreign fighters – Member State responses and EU action. Autor: Piotr Bakowski y Laura Puccio.

Este informe se presenta como una actualización del realizado en febrero de 2015 relativo al estudio del fenómeno de los combatientes extranjeros. Su lectura es de gran interés para comprender de forma cronológica la evolución de los datos de combatientes procedentes de países europeos, así como la amplitud de la problemática y la necesidad de apostar por la prevención como herramienta primordial en la lucha contra la radicalización.

El gran valor añadido de este documento se encuentra en el apartado Action at EU level, donde se enumeran de forma cronológica las principales medidas puestas en marcha a nivel europeo para luchar contra el fenómeno de los Foreign Fighters.

Entre estas iniciativas encontramos algunas que aluden de forma más directa a la prevención como foco a tener en cuenta en primera línea de batalla contra el terrorismo. Nombra entre otros documentos, las 22 medidas propuestas por el coordinador de la lucha contra el terrorismo, divididas en seis ángulos prioritarios entre los que se halla la prevención de la radicalización, y avaladas todas ellas en junio de 2013 por el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI),

MARZO 2015. EPRS. European Parliamentary Research Service. Religious fundamentalism and radicalisation. Autor: Anita Orav.

Destacaremos de este informe dos apartados: “¿Qué es la radicalización? ¿Qué es el fundamentalismo religioso?” y, esencialmente, “Actividad de la UE en la lucha contra la radicalización” Nos centraremos en el segundo para subrayar las principales medidas adoptadas por las instituciones europeas, tomando como referencia la Estrategia de lucha contra el terrorismo de la Unión Europea revisada en 2014 y que actualiza el texto de la misma índole del año 2005. También en este informe se pone de relieve los esfuerzos de la Comisión por recordar la importancia de la identificación de los factores de riesgo y su consecuente prevención en el mantenimiento de una lucha conjunta y eficaz contra el terrorismo, como quedó patente en la Comunicación de la Comisión del 15 de enero de 2014, abordada con más detenimiento en el presente informe.

ABRIL 2014. LIBE. Civil Liberties, Justice and Home Affairs. Preventing and countering youth radicalisation in the EU. Autor: Dider Bigo.

Este informe elaborado en 2014 está estructurado desde el análisis de los logros y deficiencias de las políticas hasta entonces puestas en marcha a nivel europeo para frenar los procesos de radicalización y asegurar la cohesión social necesaria para la prevención. En este sentido, resulta de gran interés su lectura por diversos motivos.

En primer lugar, permite hacer un alto en el camino en las políticas de prevención y observar desde la perspectiva actual la importancia que Europa había acordado hasta esa fecha a la prevención de la radicalización como herramienta contra la expansión del terrorismo. En segundo lugar, resulta de gran interés el análisis de las políticas contra la radicalización puestas en marcha hasta el año 2014, puesto que este informe evalúa el impacto social y político de las mismas y su consiguiente eficacia.

Por otro lado, este documento aborda un debate esencial para el mantenimiento de una buena praxis administrativa y legislativa en esta cuestión: ¿Cuáles pueden ser los efectos contraproducentes en términos de derechos fundamentales en la elaboración de una legislación excepcional en materia de prevención de la radicalización violenta?

4.2 RESOLUCIONES

12 diciembre 2018. Resolución de las recomendaciones del Comité Especial de Terrorismo.

El Pleno de Estrasburgo aprobó en diciembre de 2018 las recomendaciones elaboradas por el Comité Especial de Terrorismo en un informe que alertaba sobre el peligro que representa para las democracias europeas constatar que la amenaza terrorista de etiología yihadista proviene actualmente de ciudadanos europeos, muchos de ellos con formación militar tras su paso por zona de combate.

El informe al que hace referencia es el resultado de un año de análisis por parte del Comité Especial de Terrorismo, que en septiembre de 2018 comenzó a analizar la capacidad de los veintiocho Estados miembros a la hora de enfrentarse a la amenaza terrorista dentro de sus propias fronteras y que las plasmó en el citado texto, hoy respaldado por el Parlamento como una batería de medidas imprescindibles para hacer frente con una visión multidisciplinar a la amenaza y a todas las consecuencias que esta conlleva en las sociedades modernas, tales como la fractura social, también abordada en este documento.

Se estima que entre 50.000 y 70.000 individuos se han radicalizado dentro de las fronteras europeas, por lo que el enfoque preventivo de lucha contra el terrorismo adquiere, si cabe, mayor relevancia para palia un peligro que se instala en el tiempo como una de las grandes amenazas a las que los países de la Unión deberán enfrentarse a largo plazo.

Las recomendaciones de este informe, el más completo y reciente sobre la cuestión, son múltiples y de diversa índole. Desde la alerta relativa al uso de la ruta de migrantes por parte de individuos formados militarmente y adeptos a ideologías yihadistas hasta la de anticipación de la reacción de las células terroristas ya presentes en Europa: convertirse en células durmientes, y por lo tanto, de compleja identificación por parte de los servicios de Inteligencia.

Entre las medidas de recomendada aplicación para los Estados miembros se encuentra la reclamación de la elaboración de una lista de clérigos predicadores de discursos de odio y el establecimiento de medidas que evalúen a los predicadores. Para esto se propone un despliegue de formaciones teológicas capaz de garantizar la libertad religiosa al mismo tiempo que el respeto a la democracia y el Estado de derecho.

25 NOVIEMBRE 2015. Prevención de la radicalización y el reclutamiento de ciudadanos europeos por organizaciones terroristas.

Subraya el valor añadido de Europa en la prevención de la radicalización y alerta sobre la urgencia de adoptar medidas capaces de paliar los diferentes caldos de cultivo explotados por los grupos extremistas advirtiendo que, de no ser así, Europa seguirá siendo fuente de combatientes yihadistas en diferentes escenarios bélicos. En este mismo sentido, esta resolución insiste en la necesidad de evaluar los logros y fracasos de las medidas nacionales de la Unión en materia de prevención.

Dedica un apartado a la prevención del extremismo violento en ámbito carcelario confirmando que continúa siendo uno de los principales focos de difusión de ideologías violentas. Insta a los Estados miembros a acrecentar las medidas que resuelvan la saturación de los centros penitenciarios, lo cual también tendría como consecuencia positiva el aumento de las posibilidades de reinserción de los presos. En el apartado relativo al contexto penitenciario, cabe destacar que la resolución insta a la creación de programas de formación especializados para el personal penitenciario para facilitar la detección de signos de radicalismo para asegurar en este ámbito vulnerable una respuesta adecuada y de la rapidez necesaria para paliar el proceso en sus fases más tempranas.

Del apartado relativo a la prevención de la radicalización en internet, destacaremos el apoyo de esta resolución a la creación de programas de sensibilización destinados a los jóvenes sobre la incitación al odio en redes sociales, pero sobre todo, la movilización de estos como agentes del cambio activos. Esto es, como activistas capaces de defender los valores democráticos y los derechos humanos en los mismos canales en los que se expanden discursos de odio. De igual manera, y antes de abordar la necesidad de reforzar los esfuerzos europeos contra la ciberdelincuencia, resulta relevante subrayar que esta resolución mantiene una petición destinada a la Comisión, relativa a la urgencia de abordar con las empresas de informática e internet la dificultad añadida en la prevención que supone el uso de tecnologías de cifrado por parte de organizaciones terroristas.

La disuasión frente a la radicalización, el desmantelamiento de redes terroristas, la necesidad de reforzar el intercambio de información sobre la radicalización en Europa y el fomento de un diálogo abierto y constructivo sobre las buenas prácticas puestas en marcha en los países de la Unión se abordan en esta resolución. Nos centraremos ahora en una de las columnas vertebrales de este texto: la inclusión social como uno de los factores a seguir mejorando para equilibrar la balanza y evitar detonantes en los procesos de radicalización. En este sentido, destacaremos el párrafo relativo a la urgencia de la instauración, en cada uno de los Estados miembros, de un sistema que permita a familias y miembros de una comunidad alertar de forma rápida y eficaz de un cambio comportamental que indique la existencia de un proceso de radicalización. En este mismo apartado, la resolución insiste en el importante papel que la mujer desempeña en la prevención.

9 JULIO 2015. Resolución del Parlamento Europeo sobre la Agenda Europea de Seguridad.

Destacaremos de esta resolución varios de los recordatorios relativos a la relevancia de la prevención de la radicalización en el mantenimiento de la Seguridad en los países de la Unión. Un ejemplo de ello, en el apartado Terrorismo, alude a la necesidad de hallar un enfoque multidimensional y acciones comunes capaces de reforzar la cohesión social como medida preventiva. Abordando uno de los principales peligros a los que Europa se enfrenta en los próximos años, esto es, la existencia de combatientes extranjeros y su regreso a suelo europeo, esta resolución dirige abiertamente el debate hacia la necesidad de identificar los factores internos que deben mejorar para dificultar, per se, la tarea propagandística de los grupos terroristas. A saber: “El refuerzo de la cohesión social y la integración, la facilitación de la reintegración promoviendo la tolerancia política y religiosa, el análisis y la neutralización de la instigación por internet a cometer atentados terroristas, la prevención de los desplazamientos para unirse a organizaciones terroristas, la prevención y la contención del reclutamiento y la participación en conflictos armados”.

En su apartado Radicalización, la resolución lamenta que la Agenda no aborde de forma prioritaria la radicalización en suelo europeo e insta a la Comisión a actuar en consecuencia para acrecentar todas las medidas capaces de paliar el avance de un proceso de radicalización, citando entre otras “evitar la difusión de ideologías terroristas, fomentar la integración y la inclusión”.

Recuerda que los resultados en materia de seguridad no serán efectivos hasta que se implementen medidas contra la intolerancia, la discriminación y otros factores subyacentes al extremismo, como la radicalización violenta. Por este motivo, la lectura de esta resolución posiciona a la prevención en el centro del debate como columna vertebral capaz de guiar el futuro de la seguridad en Europa. En este sentido, este texto lamenta la falta de medidas concisas pensadas para reforzar el papel de internet como herramienta de concienciación contra los procesos de radicalización violenta. Presenta este instrumento como un aliado cuyo poder en lo relativo a la difusión de discursos alternativos no está siendo explotado. Esto es, señala internet, foco difusor de material propagandístico, como uno de los escenarios en los que Europa debería seguir aplicando medidas de prevención e idear el modo de difundir un discurso alternativo eficaz.

En el mismo apartado Radicalización la resolución recuerda una base que debe continuar estructurando toda acción o iniciativa en la lucha contra el terrorismo: “las religiones como tales no tienen ningún papel en la radicalización y el terrorismo”. En esta misma línea, pide a los Estados miembros que respondan ante los cada vez más recientes incidentes con motivo de origen o religión e invita, como medida preventiva, a idear conjuntamente el modo de promover los valores de tolerancia y pluralidad a través de canales capaces de transmitir de forma eficaz la relevancia de su respeto. En este mismo punto insiste en la urgencia de incluir en estas comunicaciones los elementos necesarios para romper los prejuicios que alimentan los discursos de odio y asimilan de forma directa y errónea religiones con pensamientos sectarios y acciones violentas.

4.3 RECOMENDACIONES

NOVIEMBRE 2018. TERR. Special committee on terrorism. Recomendaciones del Comité Especial sobre Terrorismo.

Este informe de recomendaciones del Comité Especial sobre Terrorismo fue aprobado en diciembre de 2018 por el Pleno de Estrasburgo para mejorar la coordinación y la eficacia en la actuación contra la amenaza terrorista. En el apartado RESOLUCIONES del presente informe se desarrollan las conclusiones del Parlamento como reacción a las alertas que este informe aportaba al debate público. La radiografía que este documento realiza sobre las carencias a suplir urgentemente en materia de segurida hallamos errores operativos, mejoras a llevar a cabo urgentemente en la atención a las víctimas del terrorismo yihadista y una batería de alrededor de doscientas recomendaciones dirigidas a los Estados miembros bajo una afirmación que debe marcar la forma de abordar la problemática: la amenaza reside en Europa y por lo tanto, la prevención de los factores que hacen posible esta realidad debe continuar situándose como columna vertebral de la política antiterrorista de los Estados miembros.

3 DICIEMBRE 2018. LIBE. Civil Liberties, Justice and Home Affairs. Preventing the dissemination of terrorist content online.

Esta recomendación se hace eco de la Recomendación de la Comisión con fecha del 1 de marzo de 2018 sobre las medidas para combatir eficazmente los contenidos ilícitos en línea. El texto propone completar el correcto funcionamiento del mercado digital haciendo hincapié en la búsqueda de responsabilidad de los proveedores de servicios de hosting web para garantizar la eficacia en la vigilancia de las redes y la eliminación inmediata de contenido terrorista que pueda servir de propaganda o enaltecimiento de la violencia.

En este sentido, propone una serie de reglas que aseguren el pleno respeto de los derechos fundamentales, tales como la libertad de expresión y de información, aportando al mismo tiempo una lista de líneas rojas que los proveedores de servicios de hosting-web deberían respetar para el buen ejercicio de dichos derechos y el mantenimiento de un espacio online libre de discursos propagandísticos e incitadores al odio. Propone, además, la lista de obligaciones de estos proveedores en lo que a transparencia se refiere, tanto de cara a las autoridades de cada país como en lo que concierne al usuario, ya que el modo de proceder en el cuestionamiento de la eliminación de su contenido online también se halla regulado en este documento.

14 SEPTIEMBRE 2017. TERR. Special committee on terrorism. Findings and recommendations of the Special Committee on Terrorism.

Destacaremos tres puntos clave en las recomendaciones del Comité Especial de Terrorismo, relativos ambos al apartado que este texto dedica a la prevención de la radicalización violenta. Por una parte, la petición expresa que el documento hace al Centro de Excelencia de la UE para la Prevención de la Radicalización (CoE PR) refiriéndose a la necesidad de incorporar a sus tareas la coordinación, la facilitación de la cooperación y el intercambio de conocimientos”, así como la comunicación de las buenas prácticas llevadas a cabo por los Estados miembros.

En segundo lugar, destacan dos consideraciones esenciales en materia de prevención desde las instituciones. Lamenta que el CoE PR no establezca metodologías científicas capaces de evaluar la efectividad de los proyectos puestos en marcha en materia de prevención e invita a que esto evolucione y señala que entre las actividades de este Centro de Excelencia también deberían incluirse acciones de capacitación de distintas categorías; esto es, la formación de fiscales, jueces y otros profesionales cuyo conocimiento sobre esta materia es esencial para mantener una vigilancia común y estructurada de la evolución de la amenaza.

11 JULIO 2017. AFET. Foreign Affairs. Cutting the sources of income for Jihadists – targeting the financing of terrorism. Recommendation to the Council, The Commission and the EEAS.

Abordando las muy diversas formas de financiación y aportación económica a causas terroristas ideadas y puestas en práctica en suelo europeo, estas Recomendaciones dirigidas al Consejo, a la Comisión y al Servicio Europeo de Acción Exterior abordan la prevención desde un ángulo económico. Esto es, propone desarrollar estrategias preventivas basadas en el intercambio de información sobre el apoyo financiero que se lleva a cabo a través de redes terroristas.

En esta misma línea, insta a la reproducción de una plataforma con una estructura similar a la que mantiene EUROPOL, en materia de inteligencia financiera entre los países miembros, para la puesta en común de conocimiento en materia antiterrorista desde una perspectiva financiera.

26 FEBRERO 2015. LIBE Civil Liberties, Justice and Home Affairs. Prevention of radicalisation and recruitment of European citizens by terrorist organisations.

Este procedimiento de iniciativa propia, con fecha de febrero 2015, ya alentaba a centrar los esfuerzos en la búsqueda y elaboración de figuras capaces de encarnar una contra- narrativa capaz de paliar la también nombrada problemática del terrorismo online. Se alertaba a las autoridades a introducir medidas legales pensadas para buscar las responsabilidades en los servicios de proveedores de Internet que contuviesen o de modo alguno contribuyesen a la expansión de propaganda o discursos de odio.

En lo relativo a la prevención de la radicalización a través de la educación, este texto insiste en la necesidad de implicar a los Estados miembros en la puesta en marcha de programas educacionales capaces de expandir de forma pedagógica, y a título preventivo, la tolerancia hacia el resto de religiones, filosofías e ideologías, siempre en un marco de respeto a los valores democráticos.

Entre las recomendaciones que cabe destacar presentes en este texto, subrayaremos el recordatorio que en él se hacía de la urgencia de la creación de una lista negra de yihadistas europeos para monotorizar el peligro que representan los individuos que abandonaron Europa y hoy cuentan con una formación militar. Por último, subrayaremos la recomendación relativa a la creación de un sistema de alerta de asistencia y guía en cada uno de los países miembros, capaz de asistir a las familias y miembros de una comunidad afectados por el posible proceso de radicalización de un ser cercano.

5. EUROPOL

5.1 EUROPEAN UNION TERRORISM SITUATION AND TREND REPORT 2018.

Este informe retrata la amenaza yihadista en suelo europeo detallando la evolución de las cifras de ataques perpetrados y desarticulados, así como el balance de las víctimas. En este sentido, el documento insiste en la necesidad de continuar e intensificar los esfuerzos en la transmisión de información entre Estados miembro para multiplicar las posibilidades de frenar los catalizadores que hacen que las cifras relativas a esta amenaza continúen aumentando. Si bien es cierto que las víctimas mortales disminuyeron, según explica el documento de Europol, durante el año 2017, no lo hicieron los ataques en suelo europeo.

Sirva como recopilatorio de informaciones esenciales los siguientes diez datos extraídos del informe:

• 1)  205 ataques terroristas frustrados fueron señalados a Europol por parte de nueve Estados miembro de la Unión europea.
• 2)  El dato anterior supone un aumento del 45% en la materialización última de la amenaza (la preparación del atentado), con respecto al mismo periodo en el año anterior.
• 3)  Si tomamos el número de víctimas mortales por atentados terroristas en Europa en el año 2017 (68) vemos que prácticamente la totalidad perdieron la vida en ataques perpetrados con etiología yihadista (62 de estos 68).
• 4)  La tendencia en cuanto a detenciones por delitos ligados al terrorismo (la gran mayoría, de tinte yihadista) se mantiene similar a la del año anterior, con 975 detenciones, mientras que en 2016 fueron 1002, de diferente índole (difusión de propaganda, reclutamiento o preparación de ataques).
• 5)  Los arrestados por terrorismo yihadista fueron, respectivamente: 216 en el año 2013; 395 en el año 2014, 687 en el año 2015, 718 en 2016 y 705 en 2017.
• 6)  La tendencia, durante el año 2017, del terrorismo yihadista, ha sido la de priorizar el ataque a autoridades públicas, a individuos y a blancos referentes del estilo de vida occidental para lograr así multiplicar el efecto emocional de éstos en el imaginario de la opinión pública.
• 7)  En relación directa con el punto anterior, el informe subraya que la preparación y el nivel de sofisticación de estos ataques fue menor en 2017 de lo que lo fue en los registrados en años anteriores, prueba de un cambio de tendencia en la forma de atacar. Esto no significa que el riesgo para los ciudadanos europeos sea menor, sino que se exterioriza de diferente manera, adaptándose a la legislación y a la
  evolución que las medidas de seguridad de los Estados miembro han ido tomando con la mutación de la amenaza. (Página 25 del informe).
• 8)  Una tendencia se mantiene intacta con el paso del tiempo: la ausencia de conocimiento de la religión por parte de los individuos reclutados en Europa a través de propaganda online o facilitadores offline.
• 9)  Vinculado directamente con los tres puntos anteriores, destacaremos que la mayoría de los atentados cometidos o fallidos en suelo europeo fueron protagonizados por individuos que no habían recibido formación militar en zona de combate. Dicho de otro modo: por individuos que no habían llegado a desplazarse a Siria o Iraq. Si bien es cierto que el peligro puede parecer menor por la ausencia de experiencia en campos de entrenamiento, también lo es que sin dar tal paso, el proceso de radicalización existió hasta el punto de pasar al acto. Esta tendencia tiene un peligro suplementario: la dificultad de monotorizar a individuos que no llegan a abandonar el territorio europeo y que muestran una tendencia de radicalización online sin que esta deba necesariamente extenderse en un largo periodo de tiempo.
• 10)  Los retornados: el informe aporta datos precisos sobre el número de yihadistas europeos de regreso a sus países de origen tras un paso de mayor o menor duración en zonas de combate. El paradigma de Bélgica, abordado en la página 27 del documento, refleja la amenaza global que pesa dentro de las fronteras de la Unión Europea: “En 2017 el número de retornados fue muy limitado. Bélgica confirma que actualmente el fenómeno del terrorista home-grown representa una mayor amenaza que la que emana de los individuos retornados”. Una realidad que se refleja de forma más extensa en este informe y abordada en el punto 9 del presente apartado.

5.2 ETCT. Centro Europeo contra el Terrorismo

En febrero de 2016, Europol lanzó el Centro Europeo contra el Terrorismo, que tiene por meta acrecentar los esfuerzos de los Estados miembro en la búsqueda de respuestas ante la amenaza terrorista. Para ello, se estructura en una red de intercambio de información que permite asegurar la maximización de las herramientas existentes y el acompañamiento de los Estados miembro en sus respectivos esfuerzos contra el terrorismo.

La finalidad: hacer realidad la conectividad entre Europol y los Estados miembro en materia antiterrorista (recursos de información, avances en inteligencia antiterrorista, apoyo mutuo ante amenazas terroristas). Este organismo se puso en marcha para convertirse en el centro de información contra el terrorismo de la Unión Europea, y asegurar de forma coordinada por parte de todos los Estados miembro una respuesta común a un ataque terrorista.

Estas son cinco de sus principales misiones:

• 1)  Asegurar un sustento operativo a los Estados miembro para elaborar investigaciones en materia antiterrorista.
• 2)  Intercambiar información para ganar en eficacia contra la amenaza que representan los combatientes extranjeros.
• 3)  Compartir toda información de utilidad sobre las diferentes formas de financiación de terrorismo que surgen para burlar las medidas de seguridad, sirviéndose de programas europeos especializados en esta materia, como el Terrorist Finance Tracking Programme.
• 4)  Compartir información de utilidad sobre la evolución de la difusión de propaganda terrorista online. Para asegurar el éxito de esta misión, el ETCT cuenta con una unidad específica ya existente (lanzada en julio de 2015): el European Union Internet Referal Unit (EU IRU).
• 5)  Sirviéndose de unidades ya existentes como la Agencia Análisis Project (AP), asegurar una cooperación mayor entre Estados miembro en la identificación de nuevas formas y mercados de tráfico ilegal de armas.

6. AGENCIA EUROPEA SOBRE DERECHO FUNDAMENTALES (FRA)

Desde su creación en 2007, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) proporciona asesoramiento en materia de derechos fundamentales realizando encuestas a gran escala, respaldando estudios comparados en ámbito social o jurídico y elaborando manuales para profesionales de la justicia que presentan jurisprudencia (en materia de fronteras, asilo, protección de datos o inmigración).

Tanto el Parlamento Europeo como la Comisión y el Consejo pueden solicitar a la FRA una investigación o dictamen sobre una temática específica. En este sentido, se recomienda seguir este enlace para encontrar sus principales informes en diversas materias. No obstante, cabe destacar el informe de Derechos Fundamentales de 2018, que dedica el apartado 8 a los derechos de niño. (8.3 Extremism and radicalisation of children and Young people / 8.3.1. Stepping up efforts to counter radicalisation/ 8.3.2. Member States’ national agendas target radicalization).

Dichos apartados resaltan los logros de los Estados miembro y sus respectivos esfuerzos en la puesta en marcha de programas e iniciativas de prevención. El informe destaca el proyecto alemán ‘Was postest du?‘ (¿Qué estás posteando?) dentro de los programas dirigidos a la educación cívica en la prevención contra la radicalización violenta. Concretamente, este proyecto implica a adultos de culto musulmán en la creación, junto a jóvenes practicantes de esta misma religión, de narrativas alternativas en el universo web, impulsando la resiliencia y un empoderamiento de la juventud musulmana, a través de la búsqueda conjunta de respuestas a las cuestiones sociales que ganan terreno en el debate público y que pueden introducirse en foros u otras plataformas online.

7. TRIBUNAL DE CUENTAS

Auditor externo e independiente de la Unión Europea, este organismo comprueba la rentabilidad de los fondos para velar por los intereses de los contribuyentes. Si bien es cierto que el TCE no tiene capacidad jurídica, su aportación sin duda ayuda a gestionar los gastos del presupuesto de la Unión Europea por parte de la Comisión supervisando cualquier organización que maneje sus fondos. Entre sus misiones hallamos la creación de informes de auditoría, así como recomendaciones dirigidas a la Comisión y a los Estados miembro.

En este contexto, cabe destacar el informe que el Tribunal de Cuentas publicó en mayo de 2018 con respecto a las acciones concretas llevadas a cabo por los Estados miembro en materia de prevención contra la radicalización violenta. La primera conclusión reposa en el enunciado del informe ‘Hacer frente a la radicalización que conduce al terrorismo: la Comisión respondió a las necesidades de los Estados miembro, pero con algunas deficiencias en la coordinación y la evolución’.

Una de las conclusiones a resaltar del citado informe, es la constatación por parte de los auditores de la imposibilidad de medir la eficacia de las medidas contra la radicalización implantadas por los Estados miembro con el apoyo financiero de la Unión Europea. En efecto, la complejidad a la hora de supervisar la rentabilidad de las mismas reposa en la imposibilidad de medir la utilidad que los diferentes programas e iniciativas. El gran riesgo de esta conclusión reposa en la consecuente dificultad de guiar futuras políticas en base a aprendizajes (ensayo-error). Si Europa no tiene la capacidad de medir la eficacia de las iniciativas financiadas, no podrá descartar prácticas poco útiles o privilegiar aquellas que puedan aportar resultados mejores y más rentables.

En este mismo sentido, el informe recuerda que la medición del éxito de ciertas iniciativas se llevó a cabo en función de la actividad que de ella emanó (número de encuentros, número de informes realizados por el organismo), y no en función del impacto que este trabajo tuvo en los participantes o en los profesionales a los que iba dirigido.

Otra de las conclusiones, quizá una de las más graves en términos de impacto de ideologías sectarias y difusión de discursos de odio es el relativo a la eliminación de propaganda terrorista en Internet. El Tribunal de Cuentas Europeo mantiene que Europol realizó su trabajo a través de la Unidad de Notificación de Contenidos de Internet alertando a proveedores como Youtube, Twitter, Google o Facebook los contenidos que no cumplían con la norma establecida. Sin embargo, los auditores comprobaron que el impacto de tal medida no se refleja en las estadísticas de la Unión Europea, puesto que esos materiales eliminados terminaron difundiéndose en esas mismas plataformas posteriormente, o hallando nuevos servicios de hosting para burlar dichas medidas.

 

8. ÓRGANOS CONSULTIVOS

8.1 CESE. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

Este órgano consultivo está formado por 350 miembro de todos los países de la Unión Europea y representa a las organizaciones de trabajadores y empresarios. Entre sus principales funciones hallamos la realización de dictámenes como el que se detallará en las siguientes líneas relativo a la prevención y a la implicación de la sociedad civil en dicha tarea.

Vela por el mantenimiento de un vínculo entre las instituciones europeas y los ciudadanos de la UE, por lo que sus dictámenes están dirigidos al Parlamento, la Comisión y el Consejo.

11 ABRIL 2018. CESE. Comité Económico y Social Europeo. Dictamen sobre “Cooperar con la sociedad civil para prevenir la radicalización de los jóvenes”.

Este dictamen posiciona a la sociedad civil en el centro de la lucha preventiva, haciendo de ella el agente activo contra la radicalización violenta. Subraya en sus conclusiones la importancia que tiene para la seguridad de Europa que todos los Estados miembros hagan pleno uso de los programas que la UE ha puesto en marcha en los últimos años para prevenir la radicalización de sus ciudadanos.

Destacaremos varias conclusiones que conciernen a la implicación de las instituciones europeas en la tarea preventiva, citadas en este texto. Tanto el impacto que los recortes presupuestarios tienen en las iniciativas de prevención y la falta de apoyo a largo plazo, como la necesidad de invertir en medidas que palien la elevada tasa de desempleo juvenil son citadas en este dictamen como recordatorios que nos llevan a dos factores a menudo presentes en un proceso de radicalización: por una parte la ausencia de información sobre los pasos a seguir ante esta situación y por otra, la innegable importancia que un proyecto de vida alternativo tiene en el joven que considera un discurso sectario como una opción válida.

El dictamen también pone de manifiesto la necesidad de implicar de forma directa e implacable a las comunidades religiosas en la prevención de la radicalización, y esto, como agentes defensores y en primera línea, de los valores democráticos.

Una de las conclusiones a retener de este dictamen es la relativa al perfil tipo de europeo reclutado por ideologías extremistas, puesto que será de gran utilidad para adaptar las futuras propuestas y medidas de prevención. “Cabe señalar que cada vez se reclutan más mujeres jóvenes”, reza el documento.

 

8.2 CDR. COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Compuesto por representantes locales y regionales, este organismo consultivo de la Unión Europea sirve de puente entre las ciudades y las regiones y la legislación de la UE. Esto es, su existencia garantiza que las voces locales y regionales lleguen de forma activa y por lo tanto, participen de la legislación que repercute a sus intereses.

Por este motivo, la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo tienen el deber de consultar a este órgano al idear legislaciones que estén vinculados a la vida local y regional, tales como el transporte, la educación o la sanidad. Ante las propuestas recibidas, el Comité Europeo de las Regiones responde con la emisión de un dictamen que llega a las instituciones europeas vinculadas con el asunto en cuestión. Cabe destacar el siguiente dictamen elaborado en 2016 y cuyas recomendaciones en materia de prevención de la radicalización resultan de gran interés para tener presentes las prioridades locales y regionales y los esfuerzos a realizar a estos niveles.

16 JUNIO 2016. COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES. Dictamen. La lucha contra la radicalización y el extremismo violento: los mecanismos de prevención de ámbito local y regional.

Las recomendaciones políticas del presente documento están estructuradas en dos apartados. En primer lugar, los consejos relativos a los derechos humanos y la diversidad. Por último, siendo este el punto a destacar en el presente informe como foco primordial de prevención, el papel de los entes locales y regionales en la prevención de las derivas radicales.

Centrándonos en el segundo apartado, (40-71) el dictamen destaca la relevancia que tendrá para el éxito de las medidas preventivas la elaboración y mantenimiento a largo plazo de un sistema de intercambio de información y cooperación entre los Estados miembros.

En la misma línea que el ya nombrado documento de recomendaciones del Comité Especial de Terrorismo con fecha Septiembre 2017, el Comité de Regiones insta en su recomendación número 54 y 55 a multiplicar las acciones de formación ideadas para sensibilizar a profesionales en primera línea capaces de detectar cambios inquietantes, y también dirigir una formación específica a responsables políticos con la finalidad de contribuir de forma directa en que tomen un enfoque preventivo en la resolución de los conflictos de esta índole.

9. PROYECTOS

9.1 HIGHT LEVEL COMMISSION EXPERT GROUP ON RADICALISATION

Entre las acciones impulsadas por la Comisión para reforzar los esfuerzos en materia de prevención, la institución estableció con su decisión del 17 de julio de 2017 la creación un Grupo de Expertos de alto nivel sobre Radicalización. Su principal tarea: ofrecer asesoramiento sobre las diferentes formas de mejorar la comunicación y la cooperación entre instituciones europeas interesadas en identificar las amenazas en tiempo real y responder de forma conjunta e implacable con medidas adaptadas a cada contexto.

También se asignó a este Grupo de Expertos la tarea de elaborar una serie de recomendaciones para la implementación de medidas en el ámbito de la prevención de la radicalización violenta a nivel europeo, y también adaptadas a cada caso y contexto nacional. Un primer informe interno fue elaborado por este grupo en noviembre de 2017, pero el informe final del HLCEG-R fue publicado en mayo de 2018 y cumplía con la promesa inicial de aportar luz al debate con una visión analítica y constructiva de sus recomendaciones.

Este informe presenta un análisis exhaustivo de la amenaza actual y dirige a la Comisión recomendaciones en los siguientes ámbitos:

1. Propaganda online 2. Polarización de las sociedades 3. Inclusión social Cooperación a nivel local 5. El retorno de niños de zona de combate

Con la finalidad de paliar los problemas de coordinación entre instituciones en la reflexión de nuevas políticas y en la puesta en marcha de acciones preventivas, este informe transmitió a la Comisión una recomendación concreta: el futuro establecimiento de un mecanismo de cooperación europeo capaz de supervisar la implicación de los Estados miembros en el trabajo que se realiza contra la radicalización violenta. (Página 14 del informe)

Este informe propone que este mecanismo de cooperación se establezcan con la creación de una Junta Directiva en la que estén presentes como supervisores el Coordinador de la lucha contra el terrorismo de la UE o el Servicio Europeo de Acción Exterior. Se busca así que las decisiones tomadas por los países de la Unión Europea en este ámbito mantengan siempre un mismo rumbo, coherente y encaminado a las prioridades políticas. Por otra parte, esta propuesta de establecimiento de un mecanismo de cooperación aborda la creación de un equipo capaz de coordinar el proyecto en el interior de la Comisión, con la finalidad de vincular los esfuerzos realizados en este ámbito con las iniciativas ya existentes.

El documento insiste en la necesidad de continuar apostando por la cooperación entre Estados miembros en lo relativo a los logros de cada esfuerzo de éxito de los Estados miembros. El HLCEG-R recuerda que comprender los conceptos, la terminología y los indicadores de un proceso de radicalización de forma coordinada es imperativo para avanzar en la misma dirección y responder de forma conjunta a la amenaza.

9.2 HORIZONTE 2020.

Este Programa Marco de la Unión Europea concierne al periodo 2014-2020 y es la base que estructura la gran mayoría de las tareas de investigación e innovación impulsados en los Estados miembro. Estos proyectos reciben una financiación que asciende a76,8 millones de euros y se ordenan en tres misiones esenciales: la cobertura de los principales retos sociales de Europa, la promoción del liderazgo industrial en la UE y el impulso de la excelencia de su base científica para reforzar a Europa en el panorama científico mundial.

Para mejorar esta competitividad, Horizonte 2020 invierte además en la creación de tecnologías clave para la industria como las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación).

El listado de esfuerzos en materia de prevención de la radicalización que a continuación se detallará está inscrito dentro de otra de las misiones de Horizonte 2020, la relativa al impulso de la investigación en cuestiones que afectan de forma directa a los ciudadanos europeos. Entre las temáticas encontramos agricultura, energía, alimentación, salud o seguridad.

En este enlace se hallan recogidos todos los proyectos impulsados dentro del marco Horizonte 2020 bajo el apartado ‘Europa en un mundo que cambia: sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas’. Siguiendo este segundo enlace, llegamos a los proyectos inscritos bajo la temática ‘Sociedades seguras: protegiendo la libertad y la seguridad de Europa y sus ciudadanos’.

9.3 SELECCIÓN DE PROYECTOS

PROPHETS

Este proyecto, financiado íntegramente por la Unión Europea, se inició en mayo de 2018 y finalizará en abril de 2021. Está coordinado por la Universidad de Bayern e investiga cómo los individuos se adentran en procesos de radicalización para construir nuevas herramientas capaces de asegurar la resiliencia en las sociedades modernas. También investiga en busca de herramientas innovadoras en el ciberespacio, con la finalidad de desarrollar un modelo de seguridad online capaz de implicar a los individuos en la identificación de las ciberameanazas con mayor eficacia. Para ello, Prophets aporta un nuevo enfoque en la lucha contra la radicalización violenta: la investigación de los procesos comportamentales de los individuos que han cometido delitos informáticos.

PRACTICIES.

Este proyecto reúne en la batalla de la prevención de la radicalización a instituciones nacionales, regionales y locales. Parte de una base concisa: la lucha contra este fenómeno necesita la participación de los ciudadanos europeos y de sus profesionales.

Su puesta en marcha fue posible gracias a los fondos de la Unión Europea, (Horizonte 2020) que apostó por crear una “red de redes” de expertos de diferentes campos y diversas nacionalidades, un vínculo imprescindible para realizar un diagnóstico global del fenómeno de la radicalización violenta y aportar así mayor expertise en el diseño de las futuras medidas de prevención adaptadas a cada país y contexto. Moviliza a investigadores de ciencias humanas, políticas y sociales, así como a expertos en el terreno de la radicalización en la búsqueda de un análisis más solido y eficaz de la amenaza extremista, basando sus campo de estudio en la comparativa de experiencias de éxito y el análisis de resultados de proyectos piloto desplegados en Europa.

PERICLES.

Coordinado por el Instituto de investigación criminológica de Baja Sajonia, PERICLES (Policy recommendation and improved communication tools for law enforcement and security agencies preventing violent radicalization) se centra en el estudio de las fases de transición de los procesos de radicalización violenta, considerando extremismos de izquierdas, derechas y basados en creencias religiosas y prestando especial atención en el análisis de la propaganda digital de carácter violento.

Este informe publicado por PERICLES en 2017 en el que se analizan las medidas de prevención de la radicalización violenta puestas en marcha por los Estados miembros es un ejemplo del plan de trabajo y los objetivos fijados por este proyecto íntegramente financiado por la Unión Europea.

TRIVALENT.

Este proyecto se centra tanto la búsqueda de contranarrativas eficaces como en la investigación de las causas profundas que transforman ciertos factores o debilidades sociales en catalizadores de un proceso de radicalización. Se inscribe en el mismo marco que los proyectos presentados en este apartado, Horizonte 2020, TRIVALENT (Terrorism pReventIon Via rAdicaLisation countEr-NarraTive) tiene una duración de 36 meses y cuenta con 21 socios, entre ellos el Ayuntamiento de Madrid y la Universidad Politécnica de Madrid.

Tanto el análisis comparativo de los errores en las políticas preventivas como el ensalzamiento de los logros en esta materia forman parte de la metodología de este proyecto europeo, que tiene por finalidad impulsar la adaptación de las recomendaciones políticas a los diferentes grados de radicalización.

Una de las principales metas a destacar de este proyecto es la relativa a la investigación y la búsqueda de estrategias mediáticas eficaces, comprometidas a informar con precisión y transmitir contranarrativas que sirvan de cortafuegos a discursos propagandísticos y a campañas de desinformación.

GREASE

Coordinado por el European University Institute, este proyecto, que comenzó en octubre de 2018 se inscribe en los financiados por el programa H2020 y finalizará en marzo de 2022.

El enfoque de este proyecto de investigación empírica y analítica es particularmente interesante, puesto que aúna en un mismo campo de estudio dos líneas de trabajo complementarias: por una parte, analiza las formas de gobernar la diversidad religiosa en Europa y por otra, compara y evalúa el éxito de estos gobiernos en lo que concierne a la integración. Se busca así matizar y responder con datos concretos a la hipótesis que sugiere que la radicalización de individuos de segundas generaciones significa, per se, que las políticas de integración de migrantes ha fracasado.

Para aportar luz a este debate, este proyecto de investigación extiende su campo de estudio a regiones no europeas para analizar y comparar tanto las políticas bajo las cuales se gobierna la diversidad religiosa en Africa del Norte, Asia meridional u Oriente Medio, como en lo relativo al éxito de sus políticas de prevención y construcción de sociedades resistentes al mensaje extremista.

DARE

Este proyecto dio comienzo en mayo de 2017 y finalizará en abril de 2021. Su coordinación depende directamente de la Universidad de Manchester, aunque está financiado íntegramente por el programa H2020.

Trata de aportar luz al debate sobre la radicalización de los jóvenes europeos analizando el mensaje, pero también el interlocutor al que va dirigido. Esto es, estudia atraído por qué factores un captador considera que un individuo va a ser receptivo a su discurso de odio, para tratar de llegar al foco de los catalizadores de este proceso. De este modo, DARE (Diálogo sobre Radicalización e Igualdad) reconoce como una de las bases de su investigación la premisa que sugiere que las desigualdades sociales y la discriminación son dos factores que pueden favorecer la aparición de la percepción de injusticia explotada posteriormente por un agente radicalizador.

RE.Cri.RE.

Los resultados de este proyecto, que dio comienzo en mayo de 2015 y finalizó en mayo de 2018, serán publicados próximamente en la web oficial de la iniciativa. Su finalidad era analizar la dinámica cultural que respalda a las diferentes identidades activas en Europa, así como la influencia que la presencia de éstas en las sociedades europeas ha tenido en los últimos años en la elaboración de políticas.

A la espera de conocer los resultados, cabe destacar la relevancia de una de las líneas de investigación del proyecto en su búsqueda de respuestas: ¿Qué tipo de cambio de identidad social se produce en una sociedad europea durante un momento de crisis socioeconómica? La finalidad de las respuestas de esta investigación no es otra que alentar a la elaboración de políticas que tengan la capacidad de promover la resiliencia y la integración para aportar solidez al tejido social y prevenir así derivas sectarias.

AUGGMED

Este proyecto, que finalizó en mayo de 2018 y que fue financiado íntegramente por la Unión Europea, tenía un enfoque original en la gestión de crisis. El objetivo de AUGGMED era desarrollar una plataforma de juegos capaz de impulsar el entrenamiento (tanto individual, como en equipo y dirigida a profesionales de diferentes organizaciones) para gestionar de la forma más pragmática posible un escenario ligado a la amenaza terrorista. Para ello, se buscó que la plataforma en cuestión generase escenas adaptadas a cada usuario con la única meta de proporcionar seguridad en la elección de decisiones así como capacidad y el entrenamiento necesarios para resolver problemas y situaciones de crisis ligados a este ámbito con un control de las emociones y un análisis pragmático de la amenaza.

La plataforma generará automáticamente escenarios no lineales adaptados a las necesidades de los aprendices individuales con resultados de aprendizaje que mejorarán la adquisición de gestión emocional, pensamiento analítico, resolución de problemas y habilidades de toma de decisiones.

10. ACCIONES

RAN

Radicalisation Awareness Network

La creación de este Centro de Excelencia en octubre de 2015 se inscribe dentro del paraguas institucional marcado por la Resolución 2.178 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (2014), que alienta a los estados miembro a impulsar una cooperación eficaz entre comunidades locales y agentes no gubernamentales para encontrar estrategias capaces de contrarrestar la retórica extremista. Por su parte, la Unión Europea identificó su posición a este respecto a través de la Comunicación (detallada en este informe, apartado Comisión Europea) emitida el 15 de enero de 2014. Se trata de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Prevenir la radicalización hacia el terrorismo y el extremismo violento: una respuesta más firme de la Unión Europea.

Esta línea institucional marcó el nacimiento de la Radicalization Awareness Network, una red de sensibilización contra la Radicalización violenta y que pasaría a llamarse RAN. Es, pues, la respuesta de la Unión Europea al llamamiento ante la indudable necesidad de aportar una respuesta común capaz de implicar a la sociedad civil en las políticas preventivas. Está financiada íntegramente por la Comisión Europea y funciona como un centro de conocimiento que desarrolla y comparte buenas prácticas en dicha materia.

Para cubrir todos los apartados de investigación en los que es necesario mantenerse presente para lograr éxito ante una amenaza global, RAN tiene diferentes grupos de trabajo que a continuación enumeramos: RAN C&N (Comunicación y Narrativa); RAN EXIT (Enfocado a esfuerzos en desradicalización o desvinculación de la violencia); RAN EDU (Educación: formación de profesionales de este sector ante procesos de radicalización); RAN RVT (Memoria de las Víctimas del terrorismo); RAN POL (Política y aplicación de la ley); RAN H&SC (Atención sanitaria y social); RAN P&P (Prisiones y libertad condicional); RAN LOCAL ( Autoridades locales); RAN YF&C (Juventud, Familias y Comunidades).

En el siguiente enlace pueden consultarse las publicaciones desarrolladas gracias a la expertise de este Centro de Excelencia. Los informes presentados a continuación (17 trabajos, ordenados cronológicamente), han sido seleccionados por la autora del presente trabajo en base al principal objetivo del mismo, esto es, rescatar los esfuerzos elaborados desde instituciones europeas relacionadas con la lucha contra el terrorismo a través de la prevención de la radicalización y el extremismo violento.

 

Listado de informes elaborados por Radicalisation Awareness Network

NOVIEMBRE 2018 (Meeting. Lisboa, 15-16 november 2018). The role of primary education in preventing radicalisation: a realistic and optimistic perspective.

NOVIEMBRE 2018. Annex to RAN’s Manifesto for Education: The role of non-formal education in P/CVE.

NOVIEMBRE 2018. Transforming schools into labs for democracy. A companion to preventing violent raadicalisation through education.

SEPTIEMBRE 2018. (Meeting. Niza. 10-11 september 2018) Empowering young people to successfully participate in PCVE.

JUNIO 2018. (Meeting. 21-22 June. Stockholm). Vulnerable children who are brought up in an extremist environment.

ABRIL 2018. Protective and promotive factors building resilience against violent radicalization.

ABRIL 2018. Multi-agency working and preventing violent extremism

MARZO 2018. Ran Young. Policy Recommendations.

MARZO 2018. Enhancing the resilience of victims after terrorist attacks.

DICIEMBRE 2017. RAN guidelines for effective alternative and counter-narrative cmapaigns.

JULIO 2017. Responses to returnees: Foreign terrorist fighters and their families. DICIEMBRE 2016. The role of education in preventing radicalization. NOVIEMBRE 2016. Developing a local prevent framework and guiding principles. MARZO 2016. Dealing with radicalization in a prison and probation context. ENERO 2016. The Root Causes of Violent Extremism.

DICIEMBRE 2015. The Role of Gender in Violent Extremism. 2012-2015. Handbook: voices of victims of terrorism.